Обязательная классификация гостиниц: ожидаемые результаты

Как будет проходить классификация крупных гостиниц в 2020 году

Обязательная классификация гостиниц: ожидаемые результаты

СОДЕРЖАНИЕ

Нормы, предусматривающие переход от добровольной к обязательной классификации гостиниц и иных средств размещения, вступают в силу с 1 января (Федеральный закон от 5 февраля 2018 г. № 16-ФЗ; далее – Закон № 16-ФЗ). Запрет же на оказание гостиничных услуг в отсутствие свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, а также на использование в деятельности (в том числе указание в названии или рекламе) отличной от указанной в таком свидетельстве категории будет вводиться постепенно и начнет действовать: с 1 июля – для гостиниц, количество номеров в которых более 50, с 1 января 2020 года – для имеющих более 15 номеров, с 1 января 2021 года – для всех без исключения гостиниц. С этих же дат нарушение данного запрета будет наказываться административным штрафом (ч. 3 ст. 4 Закона № 16-ФЗ).

Тем не менее положение о классификации гостиниц и порядок аккредитации осуществляющих ее организаций пока не утверждены. Одна из причин – осуществленная в сентябре передача полномочий по регулированию туристской отрасли Минэкономразвития России. Как отметил на состоявшемся 13 декабря заседании Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике заместитель Министра экономического развития РФ Сергей Галкин, переданные министерству проекты соответствующих постановлений правительства, разработанные Минкультуры России (именно к его компетенции ранее относился туризм), нуждаются в существенной доработке с учетом предложений представителей отрасли. Замечаний у профессионального сообщества к документам, которые, кстати, уже прошли процедуру публичного обсуждения на федеральном портале проектов нормативных правовых актов 1 , немало. Остановимся на наиболее существенных из них.

Положения, реализация которых может стать проблематичной

Проектом положения о классификации гостиниц (далее – Проект положения о классификации) предусматривается три системы классификации:

С массивом судебных решений по спорам, связанным с классификацией объектов туристской индустрии, можно ознакомиться в Энциклопедии судебной практики интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

  • система звезд – для гостиниц, мини- и апарт-отелей, мотелей, домов отдыха. Высшая категория – «пять звезд», низшая – «одна звезда»;
  • система ключей – для гостевых домов, туристских баз, квартирных отелей, комплексов апартаментов и аквателей (гостиниц, находящихся в изъятых из эксплуатации плавучих транспортных средствах; определения остальных видов гостиниц также содержатся в Проекте положения о классификации). Высшая категория – «три ключа», низшая – «один ключ»;
  • система хостелов – соответственно, для хостелов. Гостиницы такого вида будут делиться на три категории: «максимум», «комфорт», «стандарт».

Представители гостиничного бизнеса в целом положительно оценивают идею деления гостиниц на группы и предъявления к ним разных требований, отмечая важность такого решения для малого бизнеса. По словам генерального директора ООО «Центр классификации» Лилии Биткуловой, анализ практики проведения классификации – она пока, напомним, является добровольной, за некоторыми исключениями (так, обязательной классификации подлежали все отели в 11 российских городах, где летом проводились матчи чемпионата мира по футболу) – показал, что в категорию «без звезд», которая на сегодняшний день является низшей (п. 20.1 Порядка классификации объектов туристской индустрии) попадают как объекты, не соответствующие минимальным установленным требованиям, так и неформатные малые средства размещения, предоставляющие услуги не плохого качества, – просто за счет того, что действующая система оценки им не подходит.

В то же время множество критериев оценки, предусмотренных Проектом положения о классификации, предполагаемое их деление на обязательные и дополнительные, которыми можно будет компенсировать некоторые невыполненные требования, при отсутствии понятной схемы их подсчета – в случае замены обязательных критериев дополнительными в том числе – с большой долей вероятности создаст проблемы не только для владельцев гостиниц, которым для обеспечения соответствия требованиям нужно четко понимать, в чем они заключаются и как проводится оценка, но и для экспертов. Кроме того, представители отрасли обращают внимание на то, что принципиальная возможность выполнения некоторых требований зависит от места расположения объекта. Так, территории отелей в центре города довольно ограничены по площади, что напрямую влияет на организацию открытого паркинга, например, а это важный критерий для гостиниц, претендующих на категорию «четыре звезды» и «пять звезд», отметил советник председателя Федерации независимых профсоюзов России Виктор Шмаков.

Трудноисполнимыми считает профессиональное сообщество предъявляемые Проектом положения о классификации требования к персоналу гостиницы, основанные на профстандартах. То есть документ фактически устанавливает обязательность профстандартов, хотя по общему правилу их применение, за исключением прямо предусмотренных законодательством случаев (ч. 1 ст. 195.3 Трудового кодекса), носит рекомендательный характер. При этом, как подчеркнул Сергей Галкин, система независимой оценки квалификации в гостиничной индустрии пока не может функционировать полноценно: профстандарты разработаны не для всех должностей, не везде созданы центры оценки квалификации, недостаточно оценочных средств. Более того, необходимость прохождения профессионального экзамена может усугубить проблему нехватки кадров в отрасли. Важно, что представители гостиничного бизнеса подтверждают необходимость повышения квалификации сотрудников гостиниц, отмечая, однако, что этот процесс должен быть поэтапным.

Еще один проблемный вопрос, требующий дополнительного обсуждения, – отсутствие в Законе № 16-ФЗ, Проекте положения о классификации и проекте порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей (далее – Проект порядка аккредитации), полномочий региональных органов власти. Эксперты уверены, что они, во-первых, должны иметь право участвовать в аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц (например, представлять в Минэкономразвития России отзыв об организации, подавшей заявку на аккредитацию), и в контроле за их деятельностью – Проектом порядка аккредитации предусмотрено, что контроль осуществляется исключительно министерством в виде внеплановых проверок. Во-вторых, представители региональных органов власти, по мнению профессионального сообщества, должны включаться в состав экспертных комиссий, непосредственно осуществляющих оценку соответствия гостиниц установленным требованиям. Сейчас Проект положения о классификации предусматривает лишь право органов власти субъектов РФ в сфере туризма присутствовать при проведении выездной экспертной оценки гостиницы и направлять в министерство свои замечания по ее осуществлению. Кроме того, пока непонятно, каким будет состав комиссии по апелляциям, которая будет рассматривать споры участников классификации в процессе и по итогам ее проведения (скорее всего, порядок ее создания будет определен отдельным актом Минэкономразвития России). В настоящее время, напомним, в состав Комиссии по апелляциям Минкультуры России входят и представители туристской индустрии (п. 7 Положения о Комиссии по апелляциям Минкультуры России).

Не охваченные проектами вопросы

По-прежнему не решенным остается один из самых болезненных для рынка гостиничных услуг вопросов – отсутствие надлежащего регулирования деятельности по оказанию услуг размещения в объектах жилого фонда (квартирах, так называемых частных гостиницах и мини-отелях). Причем единой позиции о том, каким именно оно должно быть: устанавливающим условия входа в сферу гостиничного обслуживания или полностью запрещающим оказание услуг размещения частным сектором, – у экспертного сообщества пока нет. Но принять какое-то решение необходимо, так как во многих городах объем номерного фонда в отелях равен объему номерного фонда в квартирах, притом что деятельность частников никем не контролируется, подчеркнул вице-президент Федерации рестораторов и отельеров Вадим Прасов. Кстати, не стоит исключать вероятности того, что после введения обязательной классификации гостиниц, которая не может не сказаться на ценах на услуги, популярность частных средств размещения станет еще выше.

Важность легализации деятельности средств размещения, расположенных в жилом фонде, отмечается и самими представителями частного сектора, которые хотят работать законно. При этом, по их мнению, помимо определения требований к таким объектам, необходимо обеспечить им нормальные условия для работы. В частности – предоставить право регистрировать граждан по месту пребывания в таком же простом, как это предусмотрено для гостиниц, порядке (ч. 6 ст. 5 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I, приказ ФМС России от 24 сентября 2014 г. № 528), отметила член правления НП «Лига хостелов» Наталья Петровская.

Как сообщил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин, при разработке Закона № 16-ФЗ обсуждалась возможность закрепления в необходимых для его реализации подзаконных актах критериев разграничения гостиничных услуг, которые вправе оказывать только юридические лица и ИП, и услуг по аренде, предоставляемых частными лицами, однако никаких конкретных предложений пока не поступило. В то же время лица, сдающие жилье в аренду, с 1 января получат право – в пилотных регионах – на применение специального налогового режима для самозанятых (предполагающего уплату налога на профессиональный доход), и это, по словам сенатора, может стать одним из вариантов выведения соответствующего сектора рынка гостиничных услуг из тени.

Еще один дискуссионная тема связана с санаторно-курортными организациями. Ряд экспертов считают правильным подход, предлагаемый Проектом положения: обязательной классификации подлежат только гостиницы при санаториях. Другие, напротив, уверены в необходимости распространения норм Закона № 16-ФЗ непосредственно на санаторно-курортные организации, так как в большинстве случаев отдельных отелей в них нет, многие санатории являются в большей степени рекреационными, чем медицинскими, и практика их классификации уже существует. Сведения о прошедших добровольную классификацию санаториях и присвоенных им категориях можно найти в федеральном перечне туристских объектов (классификация-туризм.рф). Стоит отметить, что на данный момент существует также практика проведения добровольной сертификации санаторно-курортной деятельности (на основе, например, системы добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению Росздравнадзора). При этом применение некоторых систем добровольной сертификации, разработанных, например, вузами для конкретных регионов, как указала советник ректора Российского университета туризма и сервиса Валентина Ченцова, приводит к тому, что санаторию присваивается категория «четыре звезды», хотя в случае проведения классификации в соответствии с действующим Порядком классификации объектов туристской индустрии он мог бы получить только «две звезды», и говорить в таком случае о соблюдении прав потребителей не приходится.

Что ждет объекты туристской индустрии после 1 января?

Гостиницам и иным средствам размещения, прошедшим до указанной даты процедуру классификации и получившим свидетельства о присвоении определенной категории, не нужно будет их переоформлять до окончания срока действия. Такое же правило предусмотрено для уже выданных организациям, осуществляющим классификацию гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей, аттестатов аккредитации (ч. 5-6 ст. 4 Закона № 16-ФЗ).

Поскольку до 1 января положение о классификации и порядок аккредитации осуществляющих ее организаций точно не будут утверждены, продолжит применяться действующий сейчас Порядок классификации объектов туристской индустрии – Экспертный Совет по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике уже запросил официальные разъяснения по этому вопросу.

Кроме того, в связи с необходимостью существенной доработки документов и в целях предоставления участникам рынка возможности пройти классификацию сразу по новым правилам Минэкономразвития России предложило перенести на год срок вступления в силу норм об ответственности за оказание гостиничных услуг в отсутствие свидетельства о присвоении определенной категории, и законодатели в лице Совета Федерации это предложение поддержали. Неприменение норм об ответственности до 1 июля 2020 года фактически означает, что действительно обязательной классификация средств размещения станет именно с этой даты.

Классификация горнолыжных трасс и пляжей, напомним, обязательной не становится, но для того чтобы указывать в названии или рекламе соответствующего объекта какую-либо категорию, данную процедуру нужно будет пройти (абз. 45 п. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ). Впрочем, ответственности за несоблюдение этого требования пока не установлено.

Как видно, для того чтобы прохождение процедуры обязательной классификации на самом деле стало гарантией качества услуг, оказываемых конкретной гостиницей, необходимо решить еще целый ряд вопросов. Как минимум – установить выверенные критерии их оценки и понятный порядок ее проведения.

1 Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» и проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей» размещены на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 02/07/12-18/00086465 и 02/07/12-18/00086474 соответственно).

Эндикон-Эксперт

Меню статьи

Рассматриваем новый Порядок классификации гостиниц. Чего ждать с приходом 2020 года неклассифицированным отелям?

05.02.2018 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон ФЗ-16 от 05.02.2018, регламентирующий классификацию объектов туристской индустрии. Закон вступает в силу с 01.01.2020, и к этому времени будет принят новый Порядок классификации гостиниц, кардинально меняющий всю систему.

Мы проанализировали проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о классификации гостиниц». И выбрали самые важные пункты, чтобы вы знали, чего ждать от предстоящего 2020 года и новой системы классификации.

Увеличится перечень документов для принятия решения о проведении классификации.

Изменится порядок экспертной оценки.

  • устанавливается минимальное количество номеров для осмотра экспертами;
  • вводится обязательный фотоотчет выездной комиссии;
  • оценке будет подлежать качество обслуживания в гостинице.

Экспертная оценка будет включать в себя оценку гостиниц, номерного фонда, персонала, качества гостиничных услуг и будет проводиться в следующем порядке:

  • оценка соответствия гостиницы заявленной категории в зависимости от вида гостиницы согласно требованиям Порядка классификации;
  • балльная оценка санитарного состояния и технического качества гостиниц
  • оценка номеров гостиницы
  • балльная оценка санитарного состояния и технического качества номеров гостиницы
  • оценка персонала гостиницы
  • балльная оценка качества обслуживания

На каждом этапе эксперты будут оформлять протокол. А итоговые показатели всех протоколов определят соответствие гостиницы фактической категории.

Увеличится количество критериев балльной оценки и требований к категориям гостиниц и номеров.

Экспертная оценка будет проводиться путем балльной аттестации.

Появление двух систем классификации.

Итоговое решение аккредитованной организации о присвоении категории или об отказе в ее присвоении.

Новый Порядок классификации сложнее и скрупулёзнее, чем действующая система классификации, утвержденная Приказом №1215 Министерства культуры от 11.07.2014, но она позволит информировать потребителя о реальном уровне комфорта выбранной гостиницы и исключит возможность выпуска «звездных полуфабрикатов».

Увеличение объема работ аккредитованных организаций приведет к увеличению сроков проведения классификации и удорожанию этих услуг.

А потому не оттягивайте до последнего – всегда проще и дешевле заранее подумать о безопасности вашего бизнеса, чем в последний момент хвататься за дорогущую соломинку.

Свидетельство о классификации гостиницы на 3 года

Министерство культуры РФ определило порядок присвоения гостиницам категорий и классов. Это же положение описывает случаи отказа в присвоении класса гостинице и др. Согласно закону «Об основах туристской деятельности», классификацию и присвоение категории должны пройти все гостиницы на территории России. Положение о классификации гостиниц вступит в силу в 2020 году.

Вчера, 18 февраля премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил Положение о классификации гостиниц. В 2020-м под его действие подпадут отели, насчитывающие более 50 номеров (по приблизительным оценкам, это порядка 40 тысяч предприятий). С 2020-го — гостиницы, в которых более 15 номеров, а с 2021-го — все оставшиеся.

Положение определяет виды гостиниц

В положении даны четкие определения для отелей, мини-гостиниц, базы отдыха, туристкой базы и т.д. Отелем (гостиницей) может считаться такое средство размещения, которая включает номерной фонд более 15. В отеле обязательно предоставляется завтрак. К этому виду относятся и гостиницы, которые расположены на спа-курортах, где предоставляются дополнительные услуги по оздоровлению с помощью природных факторов (например, минеральная вода).

  • Мини-отель (мини-гостиница) – номерной фонд от 3 до 15.
  • Апарт-отель – это такая гостиница, где имеется номерной фонд разных категорий с кухонным оборудованием и полным санузлом.
  • Мотель – это придорожная гостиница с пригостиничной автостоянкой для путешествующих на автотранспорте туристов.
  • Дом отдыха, пансионат, загородная гостиница, парк-отель . Номерной фонд более 15. Расположены за городом. Обязательно предоставляются оздоровительные услуги, организуется отдых и питание.
  • Туристкой базой считается место размещения, расположенное в местах для активного отдыха с номерным фондом более 15. Для отдыхающих предоставлена возможность приготовления пищи и стирки.
  • Квартирный отель находится в жилом доме. В нем есть место для приготовления пищи. Номер сдается полностью. Места сдавать отдельно недопустимо.
  • Хостел — вид эконом-гостиниц, с площадью номера из расчета не менее 4 м2 на одну кровать (одноярусную или двухъярусную, расстояние от верхней спинки двухъярусной кровати до потолка не менее 75 см), с обязательным условием не более 12 мест в одном номере, санитарными объектами, как правило, за пределами номера.

Перечень документов для прохождения аккредитации и присвоения категории гостинице

Необходимо направить в аккредитованную организацию следующие документы:

  • заявку на проведение классификации гостиницы по форме согласно приложению 10 к настоящему Положению;
  • анкету по форме согласно приложению 11 к настоящему Положению;
  • копию учредительных документов юридического лица, копию документа о государственной регистрации юридического лица или копию документа о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, подтверждающая виды экономической деятельности, которые идентифицируются кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2): 55.1; 55.10; 55.2 и 55.20), заверенные Заявителем;
  • копию уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (по кодам ОКВЭД 55.1, 55.2), зарегистрированного в Роспотребнадзоре (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г.№ 584);
  • копию выписки из Единого Государственного Реестра Прав (ЕГРП)/ свидетельства о праве собственности/договор аренды на здание (помещение) для оказания гостиничных услуг и копию свидетельства на землю;
  • копии документов, подтверждающих соблюдение требований пожарной безопасности (приказ об установлении противопожарного режима и назначении ответственных за его соблюдение, удостоверения о прохождении обучения по программе Пожарно-технического минимума, журнал проведения противопожарного инструктажа, акт плановой проверки соблюдения пожарной безопасности (при наличии), декларация пожарной безопасности (для зданий, сооружений, строений и производственных объектов (более 2-х этажей или более 1500 м2), план эвакуации людей при пожаре, инструкция-памятка о мерах пожарной безопасности для постояльцев, договор на техническое обслуживание систем пожарной безопасности (для всех объектов, оборудованных системами). В СНТА можно пройти соответствующее обучение по направлению «Пожарно-технический минимум и получить удостоверение о проверке знаний с Протоколом. За подробностями обращайтесь по круглосуточному телефону 8(800)707-48-27, заполните форму обратного звонка или напишите сообщение на адрес электронной почты info@snta.ru
  • копии документов, подтверждающих о соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил при оказании услуг (программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил), заверенные заявителем;
  • копию заключения о соответствии воды, используемой в качестве питьевой, требованиям СанПиН, акт плановой проверки (при наличии), заверенные Заявителем;
  • копии документов, подтверждающих качество и безопасность (при наличии) оказываемых гостиницей услуг в части общественного питания, парикмахерской, физкультурно-оздоровительных услуг и др.,
  • копию документа, подтверждающего соблюдение норм и требований охраны окружающей среды при оказании услуг, заверенную Заявителем, копии договоров на утилизацию отходов по категориям (опасные, малоопасные, не опасные);
  • копию документа, подтверждающего безопасность объекта (договор на охранные услуги, тревожную кнопку, видеонаблюдение, паспорт антитеррористической безопасности (для гостиниц, относимых к первой, второй и третьей категориям в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения» и формы паспорта безопасности этих объектов) или акт категорирования в зависимости от категории объекта (титульный лист) и пр.; Курс обучения по направлению «Антитеррористическая защищенность объектов«
  • копии хозяйственных договоров (реестр хозяйственных договоров): на холодное водоснабжение и канализацию, на горячее водоснабжение, отопление, подачу электроэнергии, радиофикацию, телефонную связь, интернет, техническое обслуживание котельной, лифтов, стирку белья, химчистку, аренду автомобилей и т.п. В случае отсутствия договора Заявитель должен предоставить справку об обеспечении гостиницы теми или иными инженерными системами). Обучение по специальности «Организация обеспечения безопасности лифтов» можно пройти в Современной научно-технологической академии.
  • копию организационной структуры управления гостиницей, штатного расписания (информацию о количестве персонале), копии должностных инструкций сотрудников, внутренних стандартов, фиксирующих функциональные обязанности и установленные правила работы сотрудников всех служб;
  • справка, подтверждающая наличие у обслуживающего персонала квалификации, соответствующей занимаемой должности, заверенная Заявителем;
  • справка по площадям номеров гостиницы и площади ванных комнат составленная на основании технического плана и заверенная заявителем.

Категории гостиничных номеров

Категория «Стандарт»


Категория «Эконом»
2 категория — номер в гостинице, состоящий из одной жилой комнаты с одной/двумя кроватями, с неполным санузлом (умывальник, унитаз либо один полный санузел в блоке из двух-трех номеров), рассчитанный на проживание одного/двух человек (минимальная площадь см. приложение 1)

3 категория — номер в гостинице, состоящий из одной жилой комнаты с количеством кроватей по числу проживающих, с неполным санузлом (умывальник, унитаз либо один полный санузел в блоке из двух-трех номеров), рассчитанный на проживание нескольких человек, с площадью из расчета на одного проживающего: 6 м2 в зданиях круглогодичного функционирования, 4,5 м2 в зданиях сезонного функционирования

4 категория — номер в гостинице, состоящий из одной жилой комнаты с количеством кроватей по числу проживающих, с умывальником, рассчитанный на проживание нескольких человек, с площадью из расчета на одного проживающего: 6 м2 в зданиях круглогодичного функционирования, 4,5 м2 в зданиях сезонного функционирования.
Для хостела допускается площадь номера из расчета не менее 4 м2 на одну кровать (одноярусную или двухъярусную, расстояние от верхней спинки двухъярусной кровати до потолка не менее 75 см).

5 категория — номер в гостинице, состоящий из одной жилой комнаты с количеством кроватей по числу проживающих, без сантехнического оборудования (туалеты и ванные комнаты, душевые общего пользования), рассчитанный на проживание нескольких человек, с площадью из расчета на одного проживающего: 6 м2 в зданиях круглогодичного функционирования, 4,5 м2 в зданиях сезонного функционирования.
Для хостела допускается площадь номера из расчета не менее 4 м2 на одну кровать (одноярусную или двухъярусную, расстояние от верхней спинки двухъярусной кровати до потолка не менее 75 см).

Как будет проходить процедура классификации гостиницы?

1 этап: Экспертная оценка гостиницы.

Данный этап состоит из экспертизы документов и выездной экспертизы. Во время выездной экспертизы эксперты осматривают помещения гостиницы. Они могут вести записи. Фотофиксация в данной процедуре обязательна. Фотографирование должно включать присутствие в кадре эксперта по классификации. По завершению подписывается Протокол обследования гостиницы.
Имеют право присутствовать во время выездной экспертизы гостиницы и приглашённые аккредитованной организацией представители общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма. Имеют право присутствовать и представитель органов управления в сфере туризма.

  • проводится балльная оценка санитарного состояния и технического качества гостиниц по критериям,
  • проводится оценка номеров гостиницы в соответствии с установленными требованиями
  • проводится балльная оценка санитарного состояния и технического качества номеров гостиницы по критериям, соответствующим установленным требованиям
  • проводится оценка соответствия персонала гостиницы по критериям, соответствующим установленным требованиям
  • балльная оценка качества обслуживания по критериям, соответствующим установленным требованиям
  • итоговая оценка соответствия гостиницы одной из категорий (приложение 8 к настоящему Положению) и составляется Акт оценки соответствия гостиницы одной из категорий по форме согласно приложению 18 к настоящему Положению.

2 этап: Решение о присвоении гостинице необходимой категории

Такое решение принимается на основе полученных данных во время выездной экспертной оценки гостиницы.
На основании этого подписывается Решение о присвоении категории. В этом Решении Аккредитованная организация указывает регистрационный номер аттестата аккредитации и дата его выдачи, а также информацию о виде гостиницы, присвоенной категории, присвоенной категории номерам гостиницы. Данное Решение в течение 10 дней направляется заявителю.

3 этап: Оформление и получение Свидетельства

Аккредитованная направляет все необходимые документы в электронном формате в министерство культуры РФ. В течение 3 дней Министерство культуры присваивает регистрационный номер для оформления Свидетельства. Срок действия Свидетельства о присвоении гостинице — 3 года.

Отзыв и приостановление Свидетельства гостиницы

Приостановить действие Свидетельства может аккредитованная организация на основании выявленных несоответствий, в том числе по представлению органов исполнительной власти, представителя организации по защите прав потребителей, должностного лица Министерства культуры.

Что делать, если приостановили Свидетельство о категории гостиницы?

Нужно в течении 90 суток исправить недостатки, указанные в Акте о несоответствии. При этом гостиница может продолжать оказывать гостиничные услуги. О статусе Свидетельства можно узнать на сайте «классификация-туризм.рф».
Аккредитованная организация оповещает в течение 3 дней о прекращении действия Свидетельства- заказным письмом или в форме электронного документа.

Обучение «Гостиничный бизнес и туризм»

Современная научно-технологическая академия предлагает получить вторую специальность на курсах профессиональной переподготовки по направлению » Туризм и гостиничная деятельность »

Лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование, могут пройти обучение по следующим обрпазовательным программам:

  • ТУРИЗМ И ЭКСКУРСИОННОЕ ДЕЛО;
  • ОСНОВЫ ЭКСКУРСОВЕДЕНИЯ: ГИД-ЭКСКУРСОВОД;
  • ЭКСКУРСИОННОЕ ДЕЛО;
  • ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА ЭКСКУРСИОННОЙ РАБОТЫ;
  • ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТУРИСТСКО-ЭКСКУРСИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ДЛЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ;
  • МЕНЕДЖЕМЕНТ МОРСКИХ КРИУЗОВ;
  • ТУРОПЕРАТОРСКАЯ И ТУРАГЕНТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ТУРИЗМА;
  • МЕНЕДЖМЕНТ В ТУРИЗМЕ;
  • ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ТУРИЗМЕ;
  • СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЙ СЕРВИС И ТУРИЗМ;
  • ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ТУРИЗМОМ И ГОСТИНИЧНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ;
  • МАСТЕР ДЕЛОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ — MASTER OF BUSINESS ADMINISTRATION (MBA В СФЕРЕ ТУРИЗМА И ГОСТЕПРИИМСТВА).

Обучение на дистанционных курсах по туризму проходит на образовательном портале СНТА. По завершении курса выдается диплом о профессиональной переподготовк е. Диплом дает право заниматься трудовой деятельностью в сфере туризма и гостиничного бизнеса.

С вопросами по обучению общайтесь по телефону 8(800)707-48-27 (круглосуточно) или на почту info@snta.ru

Не нашли ответ на свой вопрос?

Наши менеджеры готовы проконсультировать Вас по любому вопросу, в любое время суток 24/7:

Законы РФ 2017-2020

В январе 2018-го был принят знаковый, но, к сожалению, практически прошедший мимо внимания прессы и общественности закон об обязательной классификации объектов туристической индустрии.

«Звездный» законодательный акт затронет любые гостиницы, горнолыжные курорты и даже пляжи, и на отраслевом рынке до сих пор не утихают споры о том, как подобное нововведение отразится на ценовой политике упомянутых организаций.

Что ж, попробуем разобраться в его нормах, а также предварительно оценить, во что он выльется бизнесу и конечным адресатам услуг туристической сферы.

Суть вопроса

Вначале закон об обязательной сертификации уровня предоставления туристических услуг хотели запустить прямо с начала 2020 года. Но, затем пошли на уступки бизнесменам этого рыночного сегмента, и дали время лучше подготовиться к официальному ее старту – до июля 2020-го. Под нормы подпадут все гостиницы, номерной фонд которых превышает 50 единиц.

Казалось бы, и что тут такого? Ведь во многих странах мира действуют подобные требования, и единственное, на чем это отразилось, причем, конечно же, позитивным образом, так это на качестве предоставляемых услуг. Но, в России, как всегда, решили на полумерах не останавливаться, и на самом деле в 2020 году произойдет только первый этап внедрения новой политики: с начала 2020-года сертифицироваться должны будут и заведения с 15 – 50 номерами, а еще год спустя данная норма станет обязательной и для любых мини-отелей.

Свидетельство с назначенной категорией будет выдаваться сроком на три года. При этом исключены любые региональные или прочие различия при оформлении сертификата. То есть три «звезды» в Москве и столько же где-нибудь, например, в Самаре будут означать одно и то же.

Конечно, для потребителей гостиничных услуг такая политика представляется более удобной, к тому же и государство теперь сможет поименно «пересчитать» всех функционеров данной сферы, получив единый реестр участников.

Обратиться же за присвоением классификации можно будет в специальные аккредитованные организации, получившие соответствующее разрешение в Минкультуре. А в качестве наказаний при предоставлении недостоверной информации, в случае просрочки категоризации и прочих моментов в нормах закона четко прописаны самые разнообразные наказания – от штрафов до полного лишения не только лицензии, но и даже свидетельства о регистрации деятельности. В частности, к примеру, малые отели будут штрафовать на 50 тысяч рублей, а крупные (за те же правонарушения) – на полтора миллиона.

Правда, штрафовать планируют поэтапно – не сразу, по системе увеличения санкций за каждый последующий факт выявления нарушений.

Подводные камни и хитрые моменты

По мнению некоторых экспертов отрасли, данное нововведение направлено на «выдавливание» с рынка мелких игроков – дополнительные затраты на сертификацию, а также связанные с ней хлопоты смогут «потянуть» далеко не все актуальные его игроки. А без получения категории, как планируется, после наступления дней «Х» ни один отель не сможет принимать постояльцев. Следовательно, не исключена активация подпольного гостиничного рынка и считается, что это значительным образом сыграет на руку арендодателям жилья – частникам, живущим в курортных зонах.

Самой же банальной причиной является очередная попытка изыскать средства для лопающегося по швам бюджета страны, бодро вышагивающей в наши дни дорогой кризиса. Но, естественно, все прикрывается красивой идеей того, что гостиничные услуги давно пора привести к единым стандартам, и сделать этот рынок более ориентированным на отдыхающих и временных поселенцев.

Хотя, конечно же, никоим образом непонятно, как категоризация сможет заставить тех, кто и не планировал подниматься выше уровня второй-третьей «звезды»повышать качество своих услуг. Поэтому, единственное, на чем все это отразится – так это на кармане рядовых граждан. Ну, тут рецепт известный и колея протоптана – за все проблемы государства традиционно платит народ.

С другой стороны один из глав Федерации отельеров и рестораторов России, Вадим Прасов полагает, что на ценовую политику заведений это не повлияет. Правда, об этом можно было бы говорить где-нибудь на западе, в условиях добропорядочной и очень насыщенной конкуренции, где стоимость номеров и других услуг отрасли действительно складывается из обоюдного движения навстречу друг другу и желаний, как постояльцев, так и держателей гостиничного бизнеса.

В нашей же параллельной реальности, как обычно, все, скорее всего, выльется просто в очередной способ «прижать кого следует», в передел рынка и способ насытить аппетиты чиновничьего аппарата. Ведь, естественно, кто-то же должен будет эти самые «звезды» присваивать.

Значит, не исключены и злоупотребления на этой почве. Причем вместо того, чтобы присоединиться к международной сертификации, вполне прозрачной и незаангажированной, которая бы действительно повлияла на увеличение притока туристов в страну в связи, в том числе, и с большей поинформированностью в данной сфере, мы пошли иным, своим путем…

Актуальное положение дел

Напомним, сейчас классификация объектов туристической инфраструктуры проводится на добровольных началах в большинстве регионов страны. Но, в связи с актуальной проблемой 2018-года – ЧМ по футболу, — все десять регионов, которые готовились принять у себя соревнования, приняли решение на местах об обязательной внеочередной классификации, и к апрелю текущего года благополучно ее уже завершили.

В данном проекте засветились более девяти тысяч объектов размещения, по сообщениям Ассоциации туроператоров России, и всего сейчас по стране сертифицированными согласно нормам нового закона являются 4895 гостиниц Краснодарского края, 1132 столичных и 918 – петербуржских.

Всего же теперь могут хвастаться настоящими звездами гостиницы Калининградской области, Свердловской и Нижегородской, Волгоградской, Самарской, Ростовской, а также в Республиках Татарстан и Мордовия.

На законных основаниях. Классификация гостиниц

С этого года все гостиницы должны получить звезды в соответствии со своей категорией.

Классификация гостиниц в России — 2020

klassifikaciya_gostinic_v_rossii_-_2020.jpg

Похожие публикации

Гостиничный бизнес в следующем году будет вестись по новым правилам. Законодатели вводят поэтапную классификацию отелей, мотелей и других пристанищ для туристов. Система классификации гостиниц в 2020 году и последующие периоды детально прописана в соответствующем проекте Постановления Правительства, которое в ближайшее время должно быть утверждено.

Классификация гостиниц 2020: история вопроса

5 февраля 2018 года был принят Федеральный закон № 16-ФЗ. Документ скорректировал закон о туристской деятельности в России (№ 132-ФЗ от 24.11.1996), а также добавил в Кодекс об административных правонарушениях ответственность:

за оказание гостиничных услуг без проведения обязательной классификации гостиницы (ст. 14.39);

за нарушение установленных требований аккредитованной организацией при оценке «классности» гостиничного комплекса (ст. 14.51).

Согласно данному документу, с лета следующего года начинается поэтапная обязательная классификация гостиниц и иных средств размещения туристов:

1 этап – с 1 июля 2020 года. Классификацию проходят крупные гостиницы, имеющие более 50 номеров для заселения;

2 этап – с 1 января 2020 года. Классификацию проходят гостиницы, имеющие более 15 номеров;

3 этап – с 1 января 2021 года. Классификацию обязаны пройти и все остальные мини-отели.

Цель классификации отелей – объективно определить категорию («звездность») гостиницы. На основе собранной информации о классифицированных отелях будет сформирован Единый перечень. По закону планируется не только классификация гостиниц и других средств размещения постояльцев, но и иных объектов туристической индустрии – горнолыжных трасс и пляжей.

В настоящий момент классификация гостиничных комплексов тоже проводится, но она является добровольной. До конца 2018 года порядок ее проведения определен постановлением Правительства № 1215 от 11.07.2014. Однако уже разработан новый механизм оценки класса гостиницы. Сейчас подготовленный Минэкономразвития проект постановления Правительства проходит публичное обсуждение. В случае его принятия он начнет действовать с 1 января 2020 года.

Порядок классификации гостиниц и иных средств размещения

Гостиницам (в соответствии с вышеуказанным графиком) запретят вести бизнес, пока они не получат свидетельство о присвоении им определенного класса. Этот документ будет действителен в течение трех лет. Рекламируя свои услуги, отели смогут указывать лишь ту «звездность», которая проставлена в свидетельстве.

Классификация гостиниц поручается организациям, аккредитованным Минэкономразвития. Это же министерство должно контролировать их деятельность.

Гостиницы всех видов планируется разделить на 3 группы: гостиницы, классифицируемые по «Системе Звезд» (присваивается от одной до шести «звезд»), классифицируемые по «Системе Ключей» (от одного до трех «ключей»), и хостелы, для которых предусмотрена отдельная «Система классификации хостелов». Критерии оценки приводятся в приложениях 1-10 к проекту постановления.

Для участия в системе классификации гостиниц и средств размещения владельцы данных объектов направляют в аккредитованную фирму пакет документов, в который входят:

заявка – по форме Приложения 10 (проект Постановления Минэкономразвития от 04.12.2018);

анкета – по форме Приложения 11 (того же документа);

копии учредительных документов гостиницы;

копии правоустанавливающих свидетельств и договоров (на землю, здание, помещения);

копии заключений, подтверждающих соблюдение правил пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологических требований;

копию документа, свидетельствующего о безопасности гостиничного объекта;

копии хозяйственных договоров;

справка о площадях номеров и ванных комнат (составляется на основе технического плана);

справка, подтверждающая достаточную квалификацию гостиничного персонала, и др.

Перечень требуемых документов содержится в п. 11.5.2. проекта Постановления Минэкономразвития от 04.12.2018. Однако и он не является исчерпывающим, так как аккредитованная организация вправе запросить дополнительные бумаги.

Далее классификация гостиниц и других средств размещения туристов проходит в следующем порядке:

Проводится экспертиза представленных документов.

Организуется выездная экспертиза гостиницы – силами специалистов аккредитованной организации с возможным присутствием представителей госорганов в сфере туризма.

На основе полученных данных принимается решение о присвоении гостиничному объекту определенной категории.

Оформляется и выдается свидетельство о присвоенной категории. Ему присваивается уникальный регистрационный номер.

Если должностные лица контролирующих ведомств (например, Роспотребнадзора) выявят несоответствие гостиницы полученной категории, они вправе пожаловаться в аккредитованную фирму, указанную в свидетельстве, которая в течение месяца проведет дополнительную проверку. При наличии несоответствий действие свидетельства приостанавливается до их устранения на срок до 90 дней.

Классификация гостиниц в России организуется, чтобы обеспечить потребителей максимально достоверной информацией об уровне сервиса, на который он может рассчитывать, платя деньги. Это должно повысить прозрачность и конкурентность гостиничного бизнеса, что, в свою очередь, поспособствует развитию внутреннего и внешнего туризма.

C 2020 г. гостиницы не смогут работать без специальных свидетельств

Президент РФ подписал Федеральный закон от 05.02.2018 № 16-ФЗ, который обязывает все гостиницы, горнолыжные курорты и пляжи получить свидетельства о присвоении определенной категории («звезд»). Сейчас «звезды» получают в добровольном порядке. После июля 2020 г. при отсутствии свидетельства или при несоответствии требованиям категории крупным гостиницам будет грозить штраф. А к 2021 г. «звезды» должны получить абсолютно все гостиницы.

С 2020 г. вступит в силу Федеральный закон от 05.02.2018 № 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии» (далее — Закон № 16-ФЗ). В нем преду­смотрена система обязательной классификации всех гостиниц, горнолыжных курортов и пляжей (далее — гостиницы).

Как получить «звезды»

В Законе № 16-ФЗ предусмотрено, что гостиницы должны будут проходить обязательную классификацию. До этого «звезды» тоже можно было получать, но в добровольном порядке. Исключение — гостиницы Сочи, которые работали во время Олимпиады в 2014 г. Им пришлось пройти классификацию в обязательном порядке (приказ Минкультуры России от 11.07.2014 № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями»).

Классификацию гостиниц будут осуществлять специальные аккредитованные организации. По ее результатам аккредитованная организация выдаст свидетельство о присвоении гостинице определенной категории. Такое свидетельство будет действовать три года. Затем придется снова подтверждать соответствие гостиницы полученной категории. Все данные о получении «звезд» гостиницами передадут в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который будет вести единый перечень классифицированных гостиниц. Какой конкретно госорган будет этим заниматься, пока не называется.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, предоставляющие гостиничные услуги, должны соблюдать требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории. Такую информацию нужно доводить до потребителей в наглядной и доступной форме. Но конкретных требований в Законе № 16-ФЗ не предусмотрено.

В то же время не все объекты размещения попали под действие Закона № 16-ФЗ. Не нужно будет проходить классификацию детским лагерям, медицинским организациям, организациям социального обслуживания, физкультурно-спортивным организациям, централизованным религиозным организациям, а также кемпингам, общежитиям и иным средствам размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

Приостановка и прекращение действия свидетельства

Действие свидетельства о присвоении определенной категории могут приостановить. Во-первых, если аккредитованная организация, которая выдала свидетельство, выявит недостоверную информацию в документах, поданных для подтверждения классификации.

Во-вторых, если окажется, что гостиница не соответствует той категории, которая указана в свидетельстве. Пожаловаться на это в аккредитованную организацию может любой потребитель либо должностное лицо Роспотребнадзора или Ростуризма.

В-третьих, если сама компания или индивидуальный предприниматель сообщит в аккредитованную организацию об изменениях, влияющих на соответствие гостиницы требованиям к категории гостиницы, указанной в свидетельстве о присвоении определенной категории.

Во всех этих случаях действие свидетельства о присвоении гостинице категории приостанавливается на срок не более чем 90 дней. В этот период гостиница может продолжать работать и предоставлять гостиничные услуги. Исключение — приостановление действия свидетельства о присвоении гостинице низшей категории. При этом нужно проинформировать потребителей о приостановлении действия свидетельства.

Если в течение срока приостановления действия свидетельства владелец гостиницы ничего не исправит, то действие свидетельства полностью прекращается. Еще основанием для прекращения может быть:

окончание срока действия свидетельства о присвоении гостинице категории;

заявление компании или индивидуального предпринимателя о прекращении оказания гостиничных услуг;

ликвидация компании или прекращение статуса индивидуального предпринимателя.

За предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении определенной категории, а также использование в рекламе, названии гостиницы или деятельности, связанной с использованием гостиницы, неправильной категории будут привлекать к административной ответственности. За это должностному лицу грозит предупреждение или штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб., а для юридических лиц — от 1/40 до 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшест­вующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено нарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году. В любом случае штраф для организаций должен быть не менее 50 000 руб. Индивидуальных предпринимателей будут штрафовать в таком же размере, как и юридических лиц.

Для аккредитованных организаций тоже предусмотрены штрафы. В частности, нарушение порядка классификации гостиниц влечет предупреждение или штраф для должностных лиц в размере от 3000 до 5000 руб., для юридических лиц — от 20 000 до 30 000 руб.

Переход будет постепенным

В Законе № 16-ФЗ предусмотрен переходный период. До 1 июля 2020 г. свидетельства о присвоении категории должны получить гостиницы с номерным фондом более 50 гостиничных номеров. До 1 января 2020 г. это должны сделать гостиницы, в которых более 15 гостиничных номеров. А с 1 января 2021 г. категорию должны иметь все гостиницы.

При этом свидетельство о присвоении категории, полученное до даты вступления в силу Закона № 16-ФЗ (до 1 января 2020 г.), будет считаться действительным до окончания срока его действия. То же самое с аттестатами аккредитованных организаций. Те из них, которые получили аттестат до 2020 г., смогут по-прежнему проводить классификацию до окончания срока действия аттестата.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock detector